忻州市食品药品监督管理局

  食品安全突发事件应急预案

  (试 行)

  

  1 总则

  1.1编制目的

  为了规范、指导全市食品药品监督管理系统开展食品安全应急处置工作,有效预防、积极应对、及时控制食品安全突发事件,最大限度地减少食品安全事件造成的危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会安定,根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规、国家总局、省局和市政府有关规定,制定本预案。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《国家食品安全事故应急预案》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省食品安全事故应急预案》、《忻州市食品安全事故应急预案》、《忻州市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

  1.3适用范围

  本预案适用于忻州市食品药品监督管理局食品生产、流通、餐饮服务环节的食品安全突发事件防范应急处置工作。  

  1.4工作原则

  统一领导,分级负责,属地管理为主;预防为主,平急结合;快速反应,协同应对;依法规范、科学处置。

  2 组织指挥体系及职责

  2.1组织体系

  市局食品安全事故应急组织机构由应急领导机构、应急工作组、专家组、相关县(市、区)局食品安全突发事件应急领导机构组成。

  2.2市局应急领导组及职责

  市局成立食品安全突发事件应急处置工作领导组(以下简称市局应急领导组)。

  2.2.1市局应急领导组组成

  领导组组长由市局局长担任,副组长由相应环节分管领导担任。成员由市局办公室、规划财务科、综合协调科(应急管理科)、法制科、食品生产监管科、食品流通监管科、餐饮服务监管科、纪检监察室负责人和市食品药品稽查队、市食品药品检验所负责人组成。 2.2.2市局应急领导组职责

  (1)贯彻落实市食品安全突发事件应急指挥部(以下简称市指挥部)相关应急处置要求,启动市局食品安全突发事件应急预案,统一指挥有关应急处置工作,指导各县(市、区)局开展食品安全突发事件应急处置工作。

  (2)组织对食品安全突发事件现场采取控制措施,开展相关调查。

  (3)监督、指导突发事件发生地食品药品监管部门召回、封存和销毁有关食品及其原料、食品添加剂和食品相关产品,防止危害蔓延扩大。

  (4)负责向市指挥部、市政府和省局报告、续报食品安全突发事件相关信息。经市指挥部批准,参与发布食品生产、流通、餐饮安全突发事件相关信息、舆情监测研判和舆论引导工作。

  (5)组织查处食品生产、流通、餐饮环节安全违法违规行为。

  (6)组织专家参与对食品生产加工、流通、餐饮环节安全突发事件进行分析、评估。

  2.3市局应急领导组办公室及职责

  2.3.1市应急领导组办公室人员组成

  市应急领导组办公室设在市局应急管理科,由市局分管应急管理的领导兼任办公室主任,副主任由市局综合协调科、办公室、食品生产科、流通、餐饮监管科负责人和市食品药品稽查队、市食品药品检验所负责人担任。

  2.3.2市局应急领导组办公室职责

  (1)贯彻落实市局应急领导组的各项工作部署,处理市应急领导组日常事务工作。

  (2)收集、汇总和报送食品生产、流通、餐饮食品安全突发事件以及监督管理的综合信息、应急处置信息,及时向市应急领导组报告应急处置工作情况。

  (3)负责指导食品安全突发事件的调查取证、舆论引导,经费保障、物资品调用等所涉及部门的协调工作。

  (4)承办市局应急领导组交办的其他事宜。

  2.4市局应急工作组设置及职责 根据应急处置工作需要,市局领导组下设应急处置工作组,内设综合协调组、危害控制组、事故调查组、媒体协调组、专家咨询组等应急处置工作组,在规定的时间内到达指定位置,依职责开展相关应急处置工作。

  (1)综合协调组

  组长:由市局办公室负责人担任。

  成员:由市局办公室、规划财务科、综合协调科、法制科、食品生产监管科、食品流通监管科、餐饮服务监管科、市食品药品检验所等科室(单位)有关人员组成。  主要职责:负责市应急领导组会议的组织和重要工作的督办;负责应急值守、综合协调工作;编写市局应急领导组工作动态和日志;负责食品生产加工、流通、餐饮食品安全突发事件应急处置工作信息的收集、整理和报送,通报处置进展情况;负责提供应急经费及交通工具;负责协调组织调运应急救援设施;对受影响人群进行相应安置处理,保障应急现场安全和救援秩序等;承办领导交办的其他工作。

  (2)事故调查组

  组长:由市应急领导组根据突发事件性质和发生环节指定。

  成员:由市局办公室、法制科、食品生产监管科、食品流通监管科、餐饮服务监管科、纪检监察室、市食品药品稽查队、市食品药品检验所等科室(单位)有关人员和有关专家组成。

  主要职责:参与调查食品生产加工、流通、餐饮安全突发事件发生原因,评估事件影响,提出调查结论、防范意见和处置建议,为事件处置提供依据;承办领导交办的其他工作。

  (3)危害控制组

  组长:由市食品药品稽查队负责人担任。

  成员:由市局法制科、食品生产监管科、食品流通科、餐饮服务监管科、市食品药品稽查队、市食品药品检验所等科室(单位)相关人员组成。 主要职责:组织、指导突发事件发生地食品药品监管部门采取措施,封存可能导致食品安全突发事件的食品及其原料、食品添加剂和食品相关产品并立即进行检验;对确认属于被污染的食品及其原料、食品添加剂和食品相关产品,责令发生突发事件单位召回、停止经营并销毁;责令发生突发事件单位对相关场所、用具进行清洗消毒,做好现场控制处理,防止危害蔓延扩大;承办领导交办的其他工作。

  (4)媒体协调组

  组长:由市局新闻宣传科负责人担任。

  成员:由市局新闻宣传科、法制科、综合协调科、食品生产监管、食品流通监管科、餐饮服务监管科等科室(单位)相关人员组成。

  主要职责:负责食品生产加工、流通、餐饮安全突发事件宣传报道组织工作;负责新闻发布和媒体采访接待工作;负责舆情收集分析,正确引导国内外舆论,并配合有关部门做好信息发布工作;承办领导交办的其他工作。

  (5)专家咨询组

  组长:由市领导组根据突发事件性质和情况指定。

  成员:由市局综合协调科牵头,会同市局办公室从全市食品安全专家库中选取。

  主要职责:负责对食品生产加工、流通、餐饮安全突发事件进行分析、评估;综合分析检测数据,为查找事故原因、采取控制措施、评估事件发展趋势、制定现场抢救方案提供参考依据,为应急决策提供支持。 

  2.5相关主要科室和单位职责

  市局办公室和应急管理科:负责市应急领导组日常事务工作;负责应急值守、综合协调;负责应急领导组会议的组织和重要工作的督办;编写领导小组工作动态和日志;负责突发事件、安全监管综合信息的收集、整理和报送;负责提供应急资金及交通工具;负责协调组织调运应急救援设施;负责安全事件的新闻管理,组织并承担新闻发布,制定新闻宣传报道方案,组织起草新闻通稿和对外咨询口径;负责接待新闻媒体采访,监测、收集相关舆情信息;对受影响人群进行相应安置处理,保障应急现场安全和救援秩序;承办领导交办的其他工作。 食品生产监管科、食品流通监管科、餐饮服务监管科:负责提供突发事件事件涉及食品的专业背景资料等技术支持;协助稽查队对突发事件涉及的单位进行现场检查,对安全监管相关问题进行核实;负责食品安全日常监管工作信息的收集;向市局应急领导组报告调查、检查情况,提出应急处理的意见或建议;承办领导交办的其它工作。  市食品药品稽查队:负责对食品生产加工、流通、餐饮环节安全突发事件涉及的单位安全监管相关问题进行核实并提出处理意见;承办领导交办的其他工作。  市食品药品检验所:负责组织对引发食品生产加工、流通、餐饮安全突发事件的食品及相关产品依据确定的检测方案和要求进行检验检测,必要时协调其他机构开展检验检测工作;负责将检验结果汇总、分析,上报市应急领导组;承办领导交办的其它工作。

  3 监测预警、报告

  3.1监测预警

  市局综合协调科牵头负责,市局法制科、食品生产监管科、食品流通监管科、餐饮服务监管科参加。加强食品污染、食品中有害因素监测,对风险较高食品发布风险预警信息。发现重大食品安全事故隐患时,及时上报市食品安全委员会、市人民政府和省食品药品监督管理局,通报食品安全相关监管部门,及时采取有效控制措施。  

  3.2事故报告

  3.2.1报告信息的来源

  (1)县(市、区)食品药品监督管理部门报告的信息;

  (2)食品安全突发事件引发单位报告的信息;

  (3)经核实的公众投诉举报信息;

  (4)经核实的舆情监测信息;

  (5)上级部门和相关监管部门通报的信息;

  (6)其他渠道信息。

  3.2.2报告时限和程序

  (1)事发地食品药品监督管理局接到食品生产加工、流通、餐饮安全突发事件报告时,应当立即向当地人民政府和上级食品药品监督管理局报告,逐级上报时间不得超过1小时。对特别重大和重大食品安全突发事件,在向上级应急领导机构报告的同时,可直接向市人民政府报告。市局在接到事件报告后,应当立即向市人民政府应急办公室和省食品药品监督管理局报告。

  (2)市局值班人员或相关科室人员接到食品生产加工、流通、餐饮安全突发事件报告或公众投诉举报事件信息后,填写《食品药品监管部门食品安全安全突发事件接报表》,由市局投诉举报中心进行初步核实;市局相关科室在掌握媒体披露和报道涉及食品安全突发事件相关信息后,立即向市局相关领导报告,由事件发生的相应环节科室对信息进行初步核实;省食品药品监督管理局、市人民政府、市食品安全委员会办公室等部门和食品安全相关监管部门通报的食品安全突发事件信息,由市局投诉举报中心填写《食品药品监管部门食品安全突发事件接报表》。 经市局主要领导批准后,属于较大和一般食品安全突发事件的,市局相关环节科室向县(市、区)食品药品监督管理部门通报和移送;属于特别重大、重大生产加工、流通、餐饮食品安全突发事件的,立即向市食品安全委员会办公室报告,提出启动全市应急响应建议。

  3.2.3报告内容与方式

  食品生产加工、流通、餐饮安全突发事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在获知事故发生1小时内上报;续报在查清有关基本情况后,根据突发事件进展随时上报;处理结果报告在突发事件处理完毕后立即上报。初报采用书面报告形式,紧急情况可口头先行报告,在规定时限内(获知突发事件发生1小时内)上报书面报告。主要内容包括:发生时间、发生地点、发生单位、初步判定危害程度、疑似事件原因、采取的应急措施、当前事件控制情况。续报采用书面报告形式。主要内容包括:在初报基础上报告有关确切数据及对初报情况进行补充和修正,以及事件发生的原因、进展情况及下一步采取的措施。处理结果报告采用书面形式。报告应完整说明事件发生的原因、处置过程和结果、采取的措施、发生危害和潜在间接危害、社会影响、后续遗留问题。

  4 应急响应

  4.1事件分级

  按照《山西省食品安全事故应急预案》规定,食品安全突发事件依性质、危害程度、涉及范围和发展趋势,分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)。

  4.1.1特别重大食品安全事件(Ⅰ级)

  符合下列情形之一的,为特别重大食品安全事件:

  (1)受污染食品流入2个以上省份或国(境)外(含港澳台地区),造成特别严重健康损害后果的;或经评估认为事故危害特别严重的;

  (2)国务院认定的其他特别重大食品安全事故。

  4.1.2重大食品安全事件(Ⅱ级)

  符合下列情形之一的,为重大食品安全事件:

  (1)受污染食品流入2个以上设区市,造成或经过评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的;

  (2)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病,造成严重健康损害后果,并有扩散趋势的;

  (3)1起食物中毒事件中毒人数在100人以上并出现死亡病例;或出现10人以上死亡的;

  (4)省级以上人民政府认定的其他重大食品安全事故。

  4.1.3较大食品安全事件(Ⅲ级) 符合下列情形之一的,为较大食品安全事件: 

  (1)受污染食品流入2个以上县(市、区),已造成严重健康损害后果的; 

  (2)1起食物中毒事件中毒人数在100人以上;或出现死亡病例的;

  (3)市级以上人民政府认定的其他较大食品安全事故。

  4.1.4一般食品安全事件(Ⅳ级) 符合下列情形之一的,为一般食品安全事件:

  (1)存在健康损害的污染食品,已造成严重健康损害后果的;

  (2)1起食物中毒事件中毒人数在99人以下,且未出现死亡病例;

  (3)县级以上人民政府认定的其他一般食品安全事故。

  4.2分级响应

  根据食品安全事件分级情况,食品生产、食品流通、餐饮安全事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应,分别由国务院和省、市、县级人民政府启动应急响应。

  4.2.1

  Ⅰ级响应、Ⅱ级响应 发生特别重大或重大食品生产加工、食品流通、餐饮安全事件,市指挥部在省指挥部和国务院食品安全事故应急指挥部启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应;市局应急领导组按照市指挥部和现场应急救援指挥部工作部署和要求,在省食品药品监督管理局和国家食品药品监督管理局指导下,做好应急处置工作,并及时报告基本情况、事态发展和应急处置情况。

  (1)领导组立即安排各工作组,根据市指挥部的指令,在规定的时间内到达指定位置,根据职责开展协同应急处置工作。

  (2)综合协调组加强与省食品药品监督管理局和国家食品药品监督管理局、市指挥部办公室和事件所在地食品药品监管部门的通讯联系,随时掌握事件进展情况,指导督促当地食品药品监管部门开展应急处置工作。

  (3)危害控制组会同相关食品监管部门,负责监督、指导事件发生地政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

  (4)事件调查组和医疗器械科、药品市场监督科参加由卫生部门牵头的事件调查组和医疗救治组,协助调集救治药品、器械,调查事件发生原因,评估事故影响,提出事故防范意见。

  (5)媒体协调组参加由宣传部门牵头组织的宣传报道组,参与事件应急及应急处置信息宣传报道的组织工作、新闻发布和记者接待,加强舆情收集分析,正确引导舆论,并配合有关部门做好信息发布工作。

  (6)专家咨询组应邀参加省食品药品监督管理局或国家食品药品监督管理局、省指挥部组成的专家组,参与对事件进行分析评估,为国家食品药品监督管理局或省指挥部和现场应急救援指挥部的决策提供技术支持,必要时参与应急处置。

  4.2.2 Ⅲ级响应

  4.2.2.1响应启动

  经市指挥部核定为较大食品安全事件级别,并启动Ⅲ级预案后,市局应急领导组按照市指挥部和市政府的要求,立即启动应急响应。

  4.2.2.2应急处置措施

  (1)迅速部署

  综合协调组向事件发生地食品药品监管部门告知启动Ⅲ级应急响应;按照市局领导组和市指挥部要求,部署事件应急处置工作;督促事发地食品药品监管部门做好各项应急处置工作,及时有效控制事件,防止事态蔓延扩大。

  (2)现场指挥

  按照市局领导组和市指挥部统一部署,领导组组织相关工作组赴事件发生地,参与按照市局领导组和市指挥部相应工作组的应急处置工作。相关工作组制定事件处置工作方案,指导事件发生地食品药品监管部门开展应急处置工作。

  (3)依法封存

  督促、指导事件发生地食品药品监管部门采取以下应急措施,最大限度减轻事件危害:封存造成食品安全事件或可能造成食品安全事件的食品及其原料、食品添加剂和食品相关产品;封存可能造成食品安全事件的被污染餐用具及设备设施;封存被污染与食品安全事件相关的加工制作场所。

  (4)事故调查

  ①全面掌握发生食品安全事件生产加工、流通、餐饮单位基本情况,包括单位类别、规模、许可项目、食品采购及加工制作等。查阅监管记录,了解事件发生前该单位落实食品安全管理制度及违法违规情况,并做好询问笔录。

  ②根据现场调查情况,采集食品原铺料、用具等与事件相关的样品,确定检验项目,组织省、市食品药品检验所等检验机构开展检验。

  ③与事发地人民政府及食品药品监督部门保持密切信息沟通,了解发病人员数量、新增病例、发病时间分布、临床表现、重症病例等情况。及时获取流行病学调查信息和结论,全面掌握事故性质、造成事件食品及原因。

  ④根据卫生部门流行病学调查结论和对病因的初步判断,对造成或疑似造成事件食品的加工制作过程开展调查,主要包括原料采购、制作过程、场所卫生状况、食品储存条件及从业人员健康状况等。

  (5)严防危害扩散

  ①责令发生事件单位停止经营、收回已售出造成事件食品或疑似造成事件食品。对确认受到有毒有害物质污染的食品及其原料、食品添加剂和食品相关产品予以监督销毁。  

  ②如确认造成事件食品污染物来源于其他食品生产经营环节,应查清污染物来源和去向,同时报告省食品药品监督管理局并逐渐上报省指挥部、省人民政府和国家食品药品监督管理局,通报食品安全相关监管部门,及时采取控制措施。

  ③如造成或疑似造成事件食品已经流入其他食品生产经营单位,应追查是否造成食品安全事件,及时采取控制措施,严防食品安全事件蔓延扩大。

  (6)分析评估  组织专家咨询组对食品安全事件进行综合评估,分析污染物可能导致的健康损害,事件影响范围、严重程度及发展蔓延趋势,预测事件后果,及时向市指挥部、市人民政府和省食品药品监督管理局上报相关情况。

  4.2.3Ⅳ级响应

  发生一般食品安全事件,由县(市、区)局应急机构启动Ⅳ级安全事件应急响应。

  县(市、区)人民政府负责组织相关部门开展应急救援工作。事发地县(市、区)食品药品监督管理部门应及时向市食品药品监督管理部门报告事件处置情况。市级食品药品监管部门要对事件应急处理工作给予指导、监督和有关方面的支持。市应急领导组根据处置进展和工作需要,在全市范围内通报有关情况。

  4.3信息发布

  由媒体协调组监测研判舆情,在指挥部领导下,统一信息发布口径,协调新闻宣传部门做好舆论引导。

  4.4应急响应级别调整及终止建议

  市应急领导组根据食品安全事件的发展和处置进展情况,就调整应急响应级别、终止应急响应向市指挥部提出建议。 当学校(包括托幼机构)食堂、全市性重要活动期间发生餐饮食品安全事件时,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制食品安全事件,维护社会稳定。

  5 后期处置

  5.1监督整改 

  督促发生事件单位认真吸取教训,严格落实整改措施,严防食品安全事件再次发生,并对整改情况进行监督检查。

  5.2责任追究 

  督促事发地食品药品监管部门对食品安全事件中的违法违规行为,依据《食品安全法》及实施条例予以行政处罚。构成犯罪的,移交公安部门依法追究刑事责任。 存在迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事件重要情况的,依法追究有关责任单位或责任人的责任。

  5.3评估总结  食品安全事件应急响应工作结束后,及时组织对事件调查处置情况进行科学、客观的评估总结,对事件调查、取证、控制、查处、检测等资料进行整理分析,建立处置档案,形成报告上报市指挥部、人民政府和上级食品药品监管部门。 评估内容主要包括:食品安全事件应急响应过程、调查步骤和方法、调查结论、有关经验和教训,以及对社会、经济及公众心理的影响等。

  6 应急保障 

  6.1信息保障

  由市食品药品举报投诉中心牵头,市局新闻宣传科、综合协调科、办公室、食品生产监管科、食品流通监管科、餐饮服务监管科、市食品药品稽查队、市食品药品检验所参与。负责建立食品安全事件应急处置信息网络,确定事故信息报告方式流程,畅通信息报告渠道。

  6.2人员和技术保障

  由市局应急管理科牵头、办公室、人事科、规划财务科、食品生产科、食品流通科、餐饮服务监管科参与。市食品药品监管教育培训中心、市食品药品稽查队、市食品药品检验所组织指导食品安全事件应急处置培训,加强应急能力建设,提高应急处置水平。  6.3物资经费保障  由市局规划财务科牵头负责,协调保障食品安全事件应急处置、食品抽样及检验等所需物资和经费。

  7 附则 

  7.1名词术语解释

  食品:指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。 

  食品安全:指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

  食源性疾病:指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。

  食物中毒:指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。 

  食品安全事故:指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。 

  7.2预案管理与更新

  本预案在实施过程中,有关法律、法规、规章修订,部门职责或应急资源发生变化,或出现其他新情况或新问题时,结合实际及时修订本预案。 

  7.3演习演练

  市局应急管理办公室牵头适时组织开展食品生产、流通、餐饮安全事件应急演练,检验和强化应急准备和应急响应能力。对演练进行总结评估,完善应急预案。

  7.4预案实施 

  本预案由市食品药品监督管理局负责解释。

  本预案自印发之日起实施。

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