摸清底数 揭示风险 促进发展
忻州市审计局按照省审计厅的统一安排,组织市、县两级审计机关自2019年3月中旬至5月上旬,对全市地方金融及类金融机构2016年至2018年基本情况及业务开展情况进行了以“摸底数、揭风险、促发展”为主线的审计调查。日前,审计调查工作顺利结束并达到了预期效果。
一是摸清了各类机构的底数。截至2018年底,全市共有地方金融及类金融机构123家,其中地方金融机构8家(村镇银行7家、农村资金互助社1家),地方类金融机构115家(小额贷款公司86家、典当行16家、融资担保机构11家、其他类金融机构2家)。上述机构中,属于国有性质的机构9家,其中政府性融资担保机构8家、其他金融服务机构1家。地方金融及类金融机构在我市的发展,弥补了传统金融机构在金融市场中的缺位,在解决小微企业及“三农”的融资难、融资贵等方面发挥了积极的作用,为地方经济的发展作出了应有的贡献。
二是揭示了存在问题及风险所在。审计调查结果表明,全市地方金融及类金融机构在贯彻落实金融政策,服务实体经济,经营管理及风险防控等方面还存在一些问题,须引起各级地方政府和各类机构的高度重视。
在贯彻落实金融政策、支持服务实体经济方面,存在着积极性有待激发,服务“三农”及小微企业普遍乏力;担保资金利用率低,信用杠杆作用未得到有效发挥;风险分担机制未落实,担保机构普遍承担全部连带保证责任;客户群体信用状况较差,支小支农业务政策扶持力度不大等问题。
在经营管理方面,存在着公信度不高,拓展业务困难;经营范围狭窄,创新能力不足;资金规模较小,和银行合作难度较大;经营管理不当,部分公司陷入困境;财务管理不规范,部分事项核算不真实等问题。
在风险防控方面,存在着风险防控机制不健全,未接入人民银行征信系统;贷款投向行业集中度偏高,风险较为集聚;单户贷款超比例现象普遍,不符合“小额、分散”的放贷原则;主观认识不到位,贷款“三查”制度未落到实处;风险防控能力差,不良贷款率普遍较高;代偿率较高,融资担保机构面临较大风险等问题。
三是提出了促进发展的对策建议。为促进地方金融及类金融机构健康有序发展、不断聚焦支小支农主业、更好服务地方经济建设,建议:在政策引导方面,进一步增强地方金融及类金融机构聚集支小支农主业的积极性和主动性。在政府倡导方面,明确小额贷款公司的身份和监管体系政府主导,构建政府性融资担保体系;将地方金融及类金融机构全部接入人民银行征信系统;明确定位,尊重融资担保业务的准公共产品属性。在企业创新发展方面,提高经营管理水平和市场竞争能力,提供多样化的金融服务产品;完善制度,强化监管,营造优胜劣汰适者生存的市场氛围。
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