忻州市交通运输局   

  关于印发忻州市公路交通突发事件   

  应急预案的通知   

     

  各县(市、区)交通运输局,机关各科室、局属各单位:   

  现将修订后的《忻州市公路交通突发事件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。   

     

     

     

     

  忻州市交通运输局           

  2017年3月28日           

      

                                        忻州市公路交通突发事件应急预案   

     

  1  总则   

  1.1 编制目的   

  为规范和加强忻州市公路交通突发事件应急管理工作,有效应对公路交通突发事件,及时恢复公路交通正常运行,最大限度地减轻可能造成的影响和损失,制定本预案。   

  1.2 编制依据   

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《山西省突发事件应对条例》《公路交通突发事件应急预案》《山西省突发公共事件总体应急预案》等编制。   

  1.3 工作原则   

  以人为本,预防为主;统一领导,分级负责;条块结合,属地为主;依法应对,职责明确;规范有序,协调联动。   

  1.4 适用范围   

  本预案适用于忻州市行政区域内发生的公路交通突发事件的应急处置工作。   

  2  组织体系与职责   

  2.1 市公路交通突发事件应急指挥部组成及职责   

  设立忻州市公路交通突发事件应急指挥部(以下简称市指挥部)。总指挥由市交通运输局局长担任;副总指挥由市交通运输局分管局领导担任;成员由市交通运输局办公室、建设和管理科、综合运输管理科、安全监督科、市交通科技处、市公路处、市农管处、市运管局、市海事局、市公路工程处、市交通质量监督站、市局信息中心组成。   

  市指挥部主要职责:   

  1)贯彻落实交通运输部、省委省政府和市委市政府关于处置公路交通突发事件应急工作的指示和要求;   

  2)启动和终止市指挥部应急响应,指导公路交通突发事件的应急处置工作;   

  3)研究提出处置公路交通突发事件的决策建议,根据事件级别报请市人民政府,协调各应急协作部门参加公路交通突发事件应急处置,向市人民政府和交通运输厅报告突发事件应急处置情况;   

  4)审议批准市指挥部办公室提请审议的重要事项;   

  5)发布公路交通突发事件相关信息。   

  2.2 市指挥部办公室及职责   

  市指挥部办公室设在市交通运输局安全监督科,办公室主任由市交通运输局分管应急管理工作的局领导兼任;办公室副主任由局安全监督科、局建设和管理科、局综合运输管理科主要负责人担任。   

  市指挥部办公室主要职责:   

  1)贯彻落实市指挥部的指令和部署;   

  2)负责市指挥部的日常工作;   

  3)收集应急处置有关信息,提出启动和终止应急响应建议;   

  4)负责指导全市公路交通突发事件应急处置及事后调查评估工作;   

  5)协调指挥部成员部门、应急协作部门开展应急处置工作;   

  6)汇总、整理信息,及时向市指挥部报告,并通报各成员部门、应急协作部门及相关部门;   

  7)组织有关部门和专家分析研究突发事件情况和发展趋势,提出对策;   

  8)编制、修订公路交通突发事件应急预案和有关应急工作规章制度;   

  9)指导交通运输管理部门编制、修订公路交通突发事件应急预案。   

  2.3 应急工作组及职责   

  指挥部根据应对工作需要设综合协调组、抢通保通组、运输保障组、安全保卫组、医疗救援组、后勤保障组、灾害评估组、新闻宣传组等工作组。   

  2.3.1 综合协调组   

  牵头部门:局安全监督科   

  成员部门:局办公室、局建设和管理科、局综合运输管理科、市公路处、市农管处、市运管局、市海事局、市交通质量监督站   

  主要职责:负责公路交通突发事件应急救援工作的综合协调,保证救援工作有序开展;承办市指挥部交办的其他工作。   

  2.3.2 抢通保通组   

  牵头部门:局建设和管理科   

  成员部门:市公路处、市农管处市交通质量监督站、市公路工程处   

  主要职责:负责组织协调公路抢修及保通工作,组织协调跨县应急队伍调度和应急装备物资调配,拟定跨县公路绕行方案并组织实施,协调公路通行能力恢复和隐患消除、伤员抢救,评估公路交通突发事件造成的破坏程度等;承办市指挥部交办的其他工作。   

  2.3.3 运输保障组   

  牵头部门:局综合运输管理科   

  成员部门:市公路处、市农管处市运管局、市海事局   

  主要职责:负责组织协调人员、应急物资运输保障工作;协调民航部门、铁路部门的空中和铁路运输保障工作;承办指挥部交办的其他工作。   

  2.3.4 安全保卫组   

  牵头部门:局办公室   

  成员部门:局安全监督科、市公路处、市农管处   

  主要职责:负责协调市公安局、联系事发地公安机关和武警部队保护现场,维护现场秩序;依法打击违法犯罪活动;维护事发现场周边地区道路交通秩序,根据实际情况采取交通疏导和限制通行措施,保障救援道路畅通;承办市指挥部交办的其他工作。   

  2.3.5 医疗救援组   

  牵头部门:局办公室   

  成员部门:市运管局   

  主要职责:配合市卫生计生委组织协调事发地卫生计生部门开展公路交通突发事件伤员医疗救治、转运和相关卫生防疫工作,并及时向市指挥部报告人员伤亡和医疗救治相关信息;承办市指挥部交办的其他工作。   

  2.3.6 后勤保障组   

  牵头部门:局办公室   

  成员部门:市公路处、市农管处市运管局   

  主要职责:负责公路交通突发事件应急物资、应急车辆、救援人员的协调工作,协调气象预报、通信保障、经费保障、生活保障、保险赔付、善后处理等工作,建立突发事件处置现场与上级应急指挥部的通信联络;承办市指挥部交办的其他工作。   

  2.3.7 灾害评估组   

  牵头部门:局安全监督科    

  成员部门:局建设和管理科、局综合运输管理科、市交通科技处、市交通质量监督站   

  主要职责:协调事发地对公路交通突发事件原因进行调查和环境污染应急监测,为公路交通突发事件处置提供技术支持,防止发生次生灾害;负责跟踪应急处置,对应急处置方案、措施及效果等进行评估,提出改进建议;对应急处置工作的经验和教训进行总结,并向市指挥部提交评估报告;应急处置工作结束后,对预案体系、组织体系及运行机制等进行系统性评估,提出完善应急预案的意见和建议;承办市指挥部交办的其他工作。   

  2.3.8 新闻宣传组   

  牵头部门:局办公室   

  成员部门:局建设和管理科、市公路处、市农管处、市运管局、市局信息中心   

  主要职责:负责应急救援现场媒体记者的组织、管理和引导工作;按照市指挥部提供的权威信息组织宣传报道;承办市指挥部交办的其他工作。   

  2.4 现场工作组   

  现场工作组由市局相关部门和单位人员组成,按照统一部署,在突发事件现场协助开展应急处置工作,并及时向市指挥部报告现场有关情况。必要时,现场工作组由市局领导带队,指导协调应急救援工作。   

  2.5 专家咨询组   

  专家咨询组是市指挥部的咨询机构,由公路交通运输行业及其他相关行业工程技术、科研、安全管理、法律和应急救援等方面的专家组成。   

  主要职责:研究分析公路交通突发事件情况和发展趋势,提出应急资源调配、应急力量调整方案,为市指挥部决策提供专业咨询和建议。   

  2.6 应急协作部门   

  市指挥部根据突发事件的需要,协调相关部门参加应急联动,商请各应急协作部门协作事项据其现有职责而定。   

  2.7 各级公路交通突发事件应急指挥部及职责   

  级交通运输管理部门要成立相应的公路交通突发事件应急指挥部。   

  主要职责:   

  1)负责组织本行政区域内和所管辖范围内公路交通突发事件应急救援工作,及时启动和终止本级应急响应;   

  2)建立和完善公路交通突发事件应急管理体系,完善信息报告制度,及时上报公路交通突发事件信息。   

  3  预防预警机制   

  3.1 信息监测与报告   

  县级交通运输管理部门和市公路处、市农管处、市运管局要在日常工作中开展公路交通突发事件相关信息的搜集、接收、整理和风险分析工作,建立健全公路交通运输信息监测体系和信息报告制度,完善监测预警机制。针对各种可能发生的公路交通突发事件,按照相关程序通告预警信息,做到早发现、早报告、早处置,对可能引起公路交通突发事件的预警信息,及时向上级部门报告。   

  3.2 预警机制   

  3.2.1 接警   

  各级交通运输管理部门要分别设立接警(应急指挥)中心,公布值班电话。   

  3.2.2 预警信息通报   

  市指挥部与有关部门建立信息共享通报会商机制,提高应急快速反应能力,预警信息来源包括:   

  1)各级交通运输管理部门有关公路交通损毁、中断、堵塞的监测和预警信息;   

  2)气象、地震、国土资源、卫生计生委、水利、公安、商务等有关部门的监测和灾害预报预警信息以及国家重点或者紧急物资运输通行保障需求信息;   

  3)其他需要交通运输管理部门提供应急保障的紧急事件信息。   

  3.3 预防预警行动   

  收到预警信息后,县级交通运输管理部门、各成员部门要按照职责做好应急准备工作,并采取以下措施:   

  1)及时通报信息,加强值班应急,指令各公路交通应急救援队伍进入应急状态,随时执行应急救援任务,做好抢险救援物资、设备的调集工作,确保随时调用   

  2)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;   

  3)公布咨询电话。   

  4  应急响应   

  4.1 应急响应分级   

  根据公路交通突发事件的危害和紧急程度,市指挥部应急响应分为一级响应、二级响应、三级响应。   

  4.1.1 一级响应   

  符合下列情形之一的,启动一级响应:   

  1)国省干线公路交通中断、阻塞,出现大量车辆积压、人员滞留,影响到周边省域国省干线公路正常通行,且抢修、处置时间预计在12小时以上的;   

  2)公路桥梁、隧道等构造物垮塌导致10人以上死亡、失踪、被困的;   

  3)交通运输或交通运输运营施工事故造成或可能造成10人以上死亡、失踪、被困的 ;   

  4)载运危险化学品或油类的车辆发生事故,造成或可能造成运输物质泄漏、扩散,导致重大生态环境危害、交通阻塞或威胁群众生命安全的;   

  5)重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在24小时以上的;   

  6)因重要物资缺乏等原因可能严重影响省域内经济整体运行和群众正常生活,需要紧急安排跨市域公路应急通行保障的;   

  7)公路交通突发事件涉及2个以上设区市的;   

  8)其他需要由省级交通运输管理部门提供公路交通应急保障的。   

  4.1.2 二级响应   

  符合下列情形之一的,启动二级响应:   

  1)国省干线公路交通中断、阻塞,出现大量车辆积压、人员滞留,且抢修、处置时间预计在6小时以上12小时以下的;   

  2)县道和乡道交通中断,出现大量车辆积压、人员滞留,且抢修、处置时间预计在24小时以上的;   

  3)公路桥梁、隧道等构造物垮塌导致3人以上10人以下死亡、失踪、被困的;   

  4)交通运输或交通运输运营施工事故造成或可能造成3人以上10人以下死亡、失踪、被困的;   

  5)载运危险化学品或油类的车辆发生事故,造成或可能造成运输物质泄漏、扩散,导致较大生态环境危害、交通阻塞或威胁群众生命安全的;   

  6)重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在12小时以上24小时以下的;   

  7)因重要物资缺乏等原因可能严重影响市域内经济整体运行和群众正常生活,需要紧急安排跨县域公路应急通行保障的;   

  8)其他需要由市级交通运输管理部门提供公路交通应急保障的。   

  4.1.3 三级响应   

  符合下列情形之一的,启动三级响应:   

  1)县道和乡道交通中断,出现大量车辆积压、人员滞留,且抢修、处置时间预计在12小时以上24小时以下的;   

  2)公路桥梁、隧道等构造物垮塌导致3人以下死亡、失踪的;   

  3)交通运输或交通运输运营施工事故造成或可能造成3人以下死亡、失踪的;   

  4)因重要物资缺乏等原因可能严重影响县域内经济整体运行和群众正常生活,需要在县域内紧急安排公路应急通行保障的;   

  5)其他需要由县级交通运输管理部门提供公路交通应急保障的。   

  本条所称“以上”含本数,“以下”不含本数。   

  4.2 分级响应程序   

  4.2.1 一级响应程序   

  达到一级响应条件时,市指挥部启动一级响应,在市人民政府、交通运输厅的领导下,实施指挥工作。通知各成员部门和应急协作部门,立即启动应急响应,派现场工作组赶赴现场;市指挥部总指挥、副总指挥赶赴现场,协助组织实施应急处置工作。同时,市指挥部开通与市人民政府、交通运输厅、事发地人民政府及应急指挥部的通信联络、指令传达渠道。   

  4.2.2 二级响应程序   

  达到二级响应条件时,市指挥部启动二级响应,副总指挥或现场工作组赶赴现场协助指导事发地应急指挥部开展应急处置工作,开通上传下达通信联络渠道。   

  4.2.3 三级响应程序   

  达到三级响应条件时,市指挥部启动三级响应,市指挥部办公室密切关注事件动态,及时报告总指挥、副总指挥,必要时派出工作人员参与事发地应急处置,提出指导建议,开通上传下达通信联络渠道,掌握信息资料。   

  4.3县级交通运输管理部门应急指挥部响应程序   

  根据事件处置需要启动事发地公路交通突发事件应急响应级别及程序,立即启动本级应急响应,开展本级应急处置工作。发生公路交通突发事件,事发地应急指挥部要立即报告事发地人民政府及上一级交通运输管理部门等。暂时无法判明等级的,按初步预判的级别启动,后期结合实际变更响应级别、应对措施等。当突发事件的可控性和影响范围超出事发地的应急救援能力时,请求上一级人民政府和应急指挥部援助。   

  4.4 应急处置   

  4.4.1 先期处置   

  发生公路交通突发事件,事发地应急指挥部要立即开展先期处置,采取措施控制事态发展。要根据事件需要立即调度应急救援物资,指挥和派遣应急救援队伍赶赴现场,果断控制事发现场,防止次生、衍生事件的发生。   

  4.4.2 现场控制与处置   

  根据突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,采取以下相应的处置措施。   

  控制危险货物泄漏源,采取防火防爆防污染措施;抢救遇险人员,疏散受危害人群,保护环境敏感资源;协调事发地公安交警部门对事发地和通往事发地的道路根据实际情况采取限制通行措施,防止事态进一步扩大,加强对事件及其危害的监控;调动应急队伍、应急车辆、应急设备、应急器材,组织协调相关部门立即进行应急处置。    

  4.5 信息报告   

  4.5.1 信息报告时限和程序   

  发生公路交通突发事件,县级交通运输管理部门和市运管局要立即向事发地人民政府、上一级交通运输管理部门报告,必须在1.5小时内报告市交通运输局。首报信息要快,来不及形成文字的,可先用电话口头报告,然后再呈送文字报告。来不及呈送详细报告的,可先作简要报告,然后根据事态进展和处置情况,及时续报,续报要准,做好终报,终报要实。   

  4.5.2 信息报告内容   

  信息报告要素包括:发生时间、地点、涉险人数、遇难人数、受伤人数、被困人数、失联人数、事件性质、影响范围、发展趋势、已经采取的措施、信息来源、报告单位、报告人等。并及时续报最新情况。   

  4.6 安全防护   

  4.6.1 应急人员的安全防护   

  各级交通运输管理部门要提供不同类型突发事件救援人员的安全防护装备。   

  4.6.2 群众的安全防护   

  事发地应急指挥部根据事发地的实际情况和突发事件的特点,负责受威胁群众的安全防护工作,主要工作内容包括:告知群众应采取的安全防护措施,确定紧急情况下群众疏散撤离的方式、程序;组织指挥群众安全疏散撤离的范围、路线。   

  4.7 社会力量动员与参与   

  根据事发地的实际情况和突发事件特点,明确动员的范围、组织程序、决策程序,在救助力量不能满足救助需求时,请求事发地人民政府动员和组织社会力量参与。   

  4.8 信息发布   

  公路交通突发事件的信息由市指挥部或市指挥部授权的单位按照以人为本、及时准确、客观全面的原则发布。   

  4.9 应急响应结束   

  4.9.1 应急响应结束的条件   

  1)事件已得到控制;   

  2)应急现场任务已完成;   

  3)现场抢救活动已经结束;   

  4)危害已经消除。   

  4.9.2 应急响应结束的程序   

  由市指挥部办公室提出建议,市指挥部结束启动的应急响应。   

  5  后期处置   

  5.1 善后处置   

  市指挥部根据公路交通突发事件的危害程度及造成的损失,提出善后处置意见,并报市人民政府。协调事发地人民政府组织善后处置和依法实施应急征用物资的补偿工作,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。   

  依据相关法律法规实施应急征用的物资给予补偿,被征用物资的单位应提交征用物资使用情况报告,主要内容包括:   

  1)被征用物资投入使用的时间、地点、日程记录或《行驶日志》摘录;   

  2)投入的人力、设备、车辆、材料数量、单价、计算方法;   

  3)相应的物资管理费、交通费及其他有关费用;   

  4)其他有关证据和证明材料。   

  被征用物资单位不能提交上述材料的,按征用物资单位的记录给予补偿。   

  5.2 保险   

  专业应急救援人员应由其所在单位为其购买人身意外伤害保险。   

  5.3 调查与评估   

  公路交通突发事件应急处置工作结束后,宣布启动应急响应的公路交通突发事件应急指挥部要尽快做出客观、公正、全面的调查评估报告,参加应急救援行动的有关部门要积极协助调查工作,认真答复与事件有关的询问,真实地提供各种记录。   

  调查评估报告包括以下基本内容:   

  1)事件的基本情况;   

  2)事件原因分析;   

  3)事件结论;   

  4)事件处置的经验、教训及改进的建议;   

  5)应急预案效果评估情况和应急预案的改进建议;   

  6)必要的附件。   

  6  应急保障   

  6.1 通信与信息保障   

  各级交通运输管理部门要与成员部门、应急协作部门畅通相关信息交流沟通渠道,保证各部门之间信息资源共享。要建立健全应急救援通信设施,建立有线和无线相结合,充分利用现代通信手段,通过有线电话、卫星电话、手机和互联网络等多种形式,确保在公路交通突发事件发生时通信畅通   

  6.2 物资装备保障   

  各级交通运输管理部门要根据实际情况,做好公路抢修应急物资的储备工作。   

  应急物资包括公路抢通物资和救援物资两类。公路抢通物资主要包括:沥青、碎石、砂石、水泥、钢桥、钢板、木材、编织袋、融雪剂、防滑料等;救援物资主要包括:方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、帐篷、燃料、安全标志、车辆防护器材及常用维修工具、应急救援车辆等。   

  要采取社会租赁和购置相结合的方式,储备一定数量的机械,如挖掘机、装载机、平地机、撒布机、汽车起重机、清雪车、平板拖车、运油车、发电机等。   

  6.3 应急队伍保障   

  1)公路交通应急队伍   

  各级交通运输管理部门应当根据路网规模、结构和易发突发事件特点,负责公路交通应急抢险救援、抢通保通队伍的组建和日常管理。应急队伍可以专兼结合,充分吸收社会力量参与。构建以县乡公路养护管理机构、路政管理机构、公路经营管理单位、公路养护工程企业为主体的公路交通应急队伍;在发生公路交通突发事件时,由应急指挥部办公室统一调度应急队伍,储备物资和设备,实施应急抢险救援工作;   

  2)公路交通应急运输保障队伍   

  各级交通运输管理部门可在本辖区内选择有一定规模的道路客货运输企业,同其协商签订突发事件运力调用协议。在运力选择类型方面,要根据可能发生事件的性质,合理确定大中型客车、厢式货车和普通货车等车型。储备运力必须做到车辆技术状况良好,保证能正常投入运输活动。应急储备运力单位、运力数量、类型及人员数量要逐级报告备案;在发生公路交通突发事件时,由应急指挥部办公室负责协调运力,保障各类重点物资、抢险救灾物资的运输和人员的疏散;   

  3)应急运输人员   

  各级交通运输管理部门按照相关标准确定从事应急运输的人员,包括现场管理人员、驾驶员、押运员和装卸员。应急运输人员年龄原则上控制在20-55岁之间、身体健康、政治素质高、熟悉有关政策法规等。   

  6.4 经费保障   

  各级交通运输管理部门要根据公路交通突发事件应急救援的需要,公路交通应急保障所需的各项经费,应当按照现行事权、财权划分原则,分级负担,并按规定程序列入各级交通运输管理部门年度预算统筹安排公路交通突发事件应急救援救灾专项资金和应急培训、演练所需经费,请求协调各级人民政府财政部门列入财政预算并予以保障。   

  6.5 宣传、培训和演练   

  6.5.1 应急宣传   

  各级交通运输管理部门要公布公路交通突发事件应急预案,公布接警电话和部门;宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救等常识。   

  6.5.2 人员培训   

  各级交通运输管理部门应当将应急教育培训纳入日常管理工作,负责组织各级领导、应急管理人员和抢险救援人员的上岗前培训、常规性培训,专业培训至少每两年接受1次培训,并依据培训记录,对应急人员实行动态管理。   

  6.5.3 演练   

  为保证本预案的有效实施及不断完善,各级交通运输管理部门要根据应急预案制订演练计划并组织开展实地演练与模拟演练相结合的多形式应急演练活动。要结合实际,有计划、有重点地组织应急演练,应急演练结束后,演练组织单位应当及时组织演练评估。鼓励委托第三方进行演练评估。每3年至少组织一次公路交通突发事件应急演练。   

  6.6 监督检查   

  各级交通运输管理部门要结合日常管理工作,对应急预案的实施进行监督检查,及时发现问题,使应急预案得到有效的实施和不断完善。   

  7  附则   

  7.1 名词术语解释   

  本预案所称交通运输管理部门指市交通运输局、县级交通运输局;市交通运输局市直单位。   

  7.2 预案管理与更新   

  市交通运输局负责本预案管理,本预案一般3年修订一次。   

  各级交通运输管理部门要会同有关部门参照上一级公路交通突发事件应急预案,制订本行政区域内和本系统管辖范围内的公路交通突发事件应急预案;当出现预案依据的法律、法规、规章、规范性文件有重大调整,相关应急部门、单位职责发生变化,公路交通突发事件实际应对中发现问题等情形时,及时修订完善应急预案;报本级人民政府备案,同时抄送上一级交通运输管理部门或监管部门备案。   

  7.3 奖励与责任   

  对在公路交通突发事件应急救援工作中作出突出贡献的先进集体和个人,依据有关规定给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报重要信息或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为的,依法依规追究责任。   

  7.4 预案解释部门   

  本预案由市交通运输局负责解释。   

  7.5 预案实施时间   

  本预案自印发之日起实施。   

  8  附件   

  附件:1.忻州市公路交通突发事件应急处置流程图   

  2.忻州市公路交通突发事件应急组织体系图   

 

     

     

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