按照省委、市委全面依法治市委员会关于“推进依法行政建设法治政府”的安排部署，市交通运输局认真学习贯彻《关于印发〈忻州市委全面依法治市委员会2021年工作要点〉的通知》等文件精神，以建设交通运输法治政府部门为抓手，统筹协调、重点推进，不断运用法治思维和法治方式推动交通运输发展改革，把交通运输各项工作法治化提升到新水平，为实现我市交通运输“十四五”规划目标提供了良好的法治保障。现将有关工作报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化法治政府部门建设，多措并举，不断推进交通运输依法行政。

　　市局党组一班人十分重视交通法治制度建设，始终把法治工作列入重要日程，局机关和各相关部门建立健全了交通运输法治政府工作部门建设责任制度，逐步形成了党组统一领导，党政一把手负责，各部门齐抓共管的领导机制，有力地促进了交通运输依法行政工作的开展。健全“谁执法、谁普法”工作机制，积极推行《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》和《重大行政执法法治审核制度》，不断完善交通运输综合执法体制。制定印发了2021年《交通运输法制工作要点》、《2021年“路政宣传月”活动实施方案》，下发了《关于进一步做好部门联合“双随机、一公开”和加强事中事后监管工作的通知》等文件，督促指导各县（市、区）交通运输局、局属相关单位开展各项工作。严格落实领导干部学法制度，先后学习了习近平法治思想、党的十九届六中全会精神、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》、《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》、《国家综合立体交通网规划纲要》等内容。5月份组织开展了以“学党史、当先锋、护公路、优服务”为主题的路政宣传月活动；11月份举行了“诚实守信、一路畅行”为主题的信用交通宣传月活动；12月1日上午在忻州古城北城门南广场，统一参加了忻州市国家宪法宣传周系列宣传活动启动仪式，通过发放宣传资料、挂图，展出宣传展板、悬挂横幅、开展现场法律咨询等形式向群众宣传交通运输行业法律法规，营造了浓厚的活动氛围；开展了“谁执法谁普法”线上直播活动，通过抖音平台进行现场直播，讲解交通运输系统行业法律法规，与群众互动交流，推动“互联网+普法”向纵深发展；开展了“法律法规进企业、进校园宣传”活动，通过在客、货运输企业、中小学校悬挂宣传横幅，发放法律知识宣传单，积极开展“拒乘黑车、珍爱生命”、“合法运输、杜绝危险”普法活动，大力增强中小学生、社会群众、运输企业和从业人员的法治观念，先后进企业、进校园开展法制宣传活动共13次；开展了“创建文明城市、卫生城市，法治同行”专项法治宣传行动，利用交通广播、移动平台宣传交通运输法律法规，助力文明城市、卫生城市巩固提升工作；结合日常执法巡查、检查对企业从业人员进行普法宣传，累计发送宣传短信2万余条，发放宣传单3万余份。12月2日单位主要负责人参加了市中级人民法院、市司法局组织的国家机关领导干部集中旁听庭审活动，进一步增强了工作人员尤其是领导干部的法治意识、责任意识，充分发挥“关键少数”的示范引领作用，带动全市交通运输系统尊法、学法、守法、用法，推动领导干部旁听庭审制度化、常态化。各单位以宪法学习宣传教育为重点，集中组织开展宪法、民法典等法律法规宣传活动，走进乡村、企业在醒目位置悬挂宪法宣传标语、固定宣传屏、LED大屏幕以及公交车、出租车等交通工具移动宣传屏，循环播放宣传标语，引导广大群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，推动宪法、民法典等法律法规精神真正深入人心。

　　（二）深入推进“放管服”改革，依法依规，全面梳理部门职能。

　　严格落实忻州市相对集中行政许可权改革精神，严格落实并联审批制度，梳理上报了权责清单（2020年版），编制录入了政务服务数据目录，积极开展入企为群众办实事活动；进一步优化交通运输领域营商环境，牵头完成综合立体交通指数指标任务，配合完成了政务服务、市场监管等5项指标任务；成功对接《互联网道路运输便民政务服务系统》，网上业务办理4230件，窗口受理办理48596件，办结率为100%；深入企业服务8次，实行上门办、就近办，共涉及人员643人，联合邮政系统实现行政审批结果快递送达54件，进一步减少群众跑路次数，提供了更加便利的政务服务；启用道路运输经营许可证、道路危险货物运输许可证、道路运输证、道路运输从业人员资格证等电子证照；完成道路运输驾驶员从业资格证换发、补发、变更、注销、诚信考核等5项高频“跨省通办”事项865件；对证照分离改革第一批全覆盖涉及我局的6项审批事项纳入清单管理，制定了告知承诺制度流程图、行政审批告知书和承诺书，优化审批服务惠企30家。

　　建立健全信用信息公示机制，按时推送“双公示”信息，实现了市信用信息共享平台和“信用忻州”网站的互联互通，共推送行政许可信息140条，行政处罚信息90条。制定印发了“双随机、一公开”抽查工作细则和部门联合检查以及内部抽查计划，组织实施检查事项8项，随机派出执法人员34人，抽查监管对象17家，检查结果在“双随机、一公开”监管平台和“互联网+监管”平台进行录入并公示，实现了“进一次门、办多件事”的目标。推进信用体系建设，开展了诚信缺失突出问题和严重违法失信行为专项治理行动，对1家市场主体（忻州利众运业有限责任公司）连续3年13件违法行为进行了纠正处理，包括约谈主要负责人，签订信用承诺和进行信用修复；对全市道路运输及相关业务经营企业和出租汽车企业进行2020年度质量信誉考核。

　　（三）坚持对重大行政决策落实进行合法性审查。

　　按照《关于在全市推进法律顾问制度的实施意见》，我局于2015年8月聘请了法律顾问，在重大行政决策和行政决策实施过程中，听取法律顾问意见，对其内容的合法、合理性和可行性进行认真审查，成立了以分管领导为组长，局机关相关人员和法律顾问为成员的法制审核领导小组，对行政执法工作进行具体指导和对列入重大执法决定范围的行政审批、行政处罚、行政强制等执法事项开展法制审核，全年共审核35起重大执法决定事项。重大行政决策规范性文件严格按照《忻州市行政机关规范性文件制定办法》的要求，报送市政府法制部门登记审查，确保重大行政决定和重大行政决策的合法性。迄今为止，我局未发生一起行政复议被撤销或行政诉讼败诉案件。为认真贯彻民主集中制，健全完善局领导班子内部监督机制，我局制定了《“三重一大”事项集体决策制度》。通过党组会、局长办公会的形式实施重大决策的集体审议制，对重大决策、重大人事任免、重大项目安排和大额度资金使用均纳入了集体审议范畴，并确定审议规则，极大地提高了行政审批的质量和效率，保证了重大决策事项和行政决策实施的民主公开和合法有序。严格按照《忻州市行政机关规范性文件制定办法》要求，严格对规范性文件进行法制审核，并报送市政府法制部门登记审查，确保重大行政决定和重大行政决策的合法性。

　　（四）加强执法人员培训教育，促进交通运输行政执法人员综合素质提高。

　　领导干部认真落实学法述法制度，通过参加多层次的法制专题讲座，法律学习班等形式，坚持学法、守法、用法。先后学习党史系列丛书8部，专业法律法规15部，观看警示教育片596人次，参加警示教育专题会135人次，到廉政教育基地现场参观受教育90人次，参加红色教育学习95人次，参加行政执法大讲堂学习1104人次。6月份统一参加了交通运输部举办的2021年度网络培训班，就交通运输强国建设、交通运输行政复议与诉讼等10个培训班次进行网络专题培训。12月7日至10日参加了市市场监督局组织的公平竞争审查与反不正当竞争执法业务培训班。为配合培训学习，市交通运输局印制了多种学习资料，供执法单位和人员学习参考，交通运输行政执法人员业务素质进一步提升。

　　（五）积极推行行政执法公示、行政执法全过程记录、行政执法法制审核制度。

　　1、在忻州交通网上开辟了“行政执法”专栏，发布了行政执法三项制度、行政执法人员清单、交通运输行政执法文书样式、交通运输行政执法用语指引、重大行政执法决定法制审核流程图、交通运输行政执法音像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核目录清单、行政执法制度手册和执法手册等。通过“双公示”栏及时更新行政许可、行政处罚公示信息，接受群众监督。

　　2、在执法过程中全程拍照留证。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录，实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。市交通运输综合行政执法队配备执法专用车9辆、执法记录仪40台、对讲机40台。

　　3、对列入重大执法决定范围的行政审批、行政处罚、行政强制等执法事项，由本部门在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核，出具书面法律意见书。通过严格、规范的法制审核，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。全年累计出动执法人员 2791人次，出动车辆751辆次，行政处罚98起，罚款297100元。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2021年我局法治政府建设工作取得了一定的成效，但在推进过程中还存在一些差距，主要表现在：

　　（一）执法队伍建设有待加强。执法队伍整体素质与新时期执法要求存在差距。执法人员因体制因素造成平均年龄偏大，专业人才匮乏，特别是严重缺乏法律型、技术型人才，与当前交通运输执法的要求不相适应。

　　（二）互联网+政务推广有待融合。交通运输互联网技术人员匮乏，信息系统建设仍处探索阶段，互联网技术如何在交通运输行政和执法各项工作中发挥更好的作用，转化为实实在在的效果还需不断摸索和改进，各部门的数据共享仍需加快融合。

　　（三）行政执法案卷制作水平有待提高。行政检查、行政强制、行政处罚等文书制作内容表述不够规范、准确，描述事实不够全面、具体、详实，案卷整理归档不够规范等。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　为全面提升法治政府建设工作水平，市交通运输局党组成立了法治建设领导小组及办公室，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，研究制定了《忻州市交通运输局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，强化党政主要负责人法治建设第一责任人职责，落实述职述法和法治政府建设年度报告制度。局党组书记、局长对照《忻州市交通运输局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》进行自查总结，形成述法报告，局长在作班子工作总结时，一并作个人述职述廉述法报告；其他局领导、科室及单位负责人分别对照自身工作清单进行自查总结，形成述法报告。

　　2021年市交通运输局述法工作有序开展，形成了浓厚的尊法学法守法用法述法工作氛围。

　　四、2022年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强组织领导，提高思想认识。制定下一年度工作方案，明确工作重点和职责分工，并结合交通运输系统工作实际，制定具体的工作计划和落实措施。健全完善领导干部学习培训、集中学法、考核考试等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（二）建立健全科学依法决策机制。继续聘用法律顾问，为局重要决策、行政行为、合同行为及其它法律事务，进行法律论证并提出法律意见。加强对规范性文件的监管，严格规范性文件制定程序。完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，提高工作的透明度。

　　（三）大力推进“互联网+监管”工作。依托大数据等信息技术手段，不断提高执法检查标准化、规范化、数字化水平，提升执法效能，做到执法活动网上监督、执法信息统一公示、执法信息网上查询，积极推进数字化技术在行政执法实践中的运用。

　　（四）继续加强执法队伍建设。注重加强执法队伍办案、处置突发事件、案卷质量三项基本功的训练，探索以能力建设、提高综合素质和以规范行为、更新知识、精通业务为主要目标，对行政执法人员进行全面培训，全面提高执法队伍的综合素质。

　　（五）进一步加大执法监督力度。一是通过继续开展系统执法检查，进一步严格规范执法程序，针对所存在的问题进行通报处理并督促整改。二是加强内部层级监督，对行政处罚案件的依据、程序、文书进行监督审查，严格把关。三是进一步畅通监督渠道，主动接受社会各方面的监督，使权力在阳光下运行。

　　忻州市交通运输局

　　2022年1月10日

扫一扫在手机打开当前页面